2022年11月23日，由中國環境科學學會和自然資源保護協會（NRDC）主辦，生態環境部環境規劃院協辦的“2022綠色轉型與高質量發展國際研討會”在京舉行。本次會議主題為綠色低碳轉型推動高質量發展，聚焦國家、省份、行業和企業四大層面的低碳轉型，包括轉型路徑、技術應用、風險防範、就業轉型等議題
在“雙碳”目標正式提出兩周年之際，我國碳達峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，“雙碳”工作取得良好開局。我國在努力推動經濟增長的同時，也在不斷提升能源供應保障能力。隨着氣候變化的影響日益凸顯，在堅持低碳發展的同時，如何保障能源安全，支持經濟發展，是今年的重要議題。本次會議邀請到20多位中外專家，分享和交流低碳高質量發展的經驗和建議。
發言的國內外嘉賓包括生態環境部應對氣候變化司副司長蔣兆理 、中國工程院院士、原副院長杜祥琬，中國工程院院士、中國環境科學學會理事長、生態環境部環境規劃院院長王金南，中國工程院院士、清華大學建築節能研究中心主任江億，自然資源保護協會國際氣候高級戰略總監傑克·施密特（Jake Schmidt）和兒童投資基金會中國區副首代劉強。中國環境科學學會副秘書長彭賓主持會議。來自政府部門、駐華使館、國際組織、行業協會及金融機構的多位代表參加了會議。逾3000人觀看了會議直播。
生態環境部應對氣候變化司副司長蔣兆理指出，氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰，黨的十八大以來，我們深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，實施积極應對氣候變化國家戰略，推動減污降碳協同增效。十年來，應對氣候變化工作已經擺上了國家治理更加突出的位置，黨的二十大報告明確指出，實現“碳達峰碳中和”是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要加快發展方式的綠色轉型，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，倡導綠色消費、發展綠色低碳產業、推動形成綠色低碳的生活方式和生產方式，這需要全社會各界共同努力。今天召開的研討會以“綠色低碳轉型推動高質量發展”為主題，恰逢其時，希望各位專家學者和行業代表藉此機會深入交流，互學互鑒，探索實現“碳達峰碳中和”的策略和路徑，探討綠色轉型的新思路，為落實“雙碳”目標註入新的動能。
兒童投資基金會中國區副首代劉強表示，未來5-10年是儘早實現碳達峰、防止高碳鎖定的關鍵時期，我們需要綜合考慮經濟增長、能源安全、社會公平等多種要素，不斷識別和解決能源轉型中的關鍵問題，提出經濟和技術可行的解決方案，加快推動清潔能源的規模化利用，加強能源供應測和需求側的互動，以構建更有韌性的新型能源體系，實現轉型和發展的雙贏。
中國工程院原副院長、院士杜祥琬表示，豐富的可再生能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，我國能源低碳轉型的資源基礎是豐厚的。大力發展非化石能源並與化石能源協調互補，先立后破，是我國能源的戰略方向。低碳轉型與能源安全并行不悖，可再生能源資源的利用是我國自己可以掌控的，不依賴國際地緣政治的變幻，有利於能源體系的獨立性和安全性。實現雙碳目標是順應綠色發展時代潮流、推動經濟社會高質量發展和可持續發展的必由之路。雙碳目標的實現是複雜的系統工程，是一個長達幾十年的科學的轉型過程，需要深度的管理創新、科技創新、金融支持和企業參与，要保持戰略定力。
中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南表示，生態產品第四產業，是指為實現人與自然和諧共生，以生態資源為核心要素，從事生態產品保護、生產、開發、經營、交易等經濟活動的產業集合。只有發展生態產品第四產業，才能全面推進生態產品價值實現，才能把生態產品價值實現從試點型、示範式、盆景化轉向生態惠民、生態富民，乃至建設美麗中國的產業形態。生態產品第四產業尚處在形成期，需從頂層設計層面進一步理清產業範圍、發展定位和發展路徑，亟需從生產、消費、交易、分配全流程構建政策保障體系。
中國工程院院士、清華大學建築節能研究中心主任江億表示，未來我國合計需要14萬億度電，人均就是1萬度電 ，將高於德國等製造業強國目前的水平。屆時80%多的裝機容量都是風電光電，這就使得電源結構跟現在大不一樣了。新型電力系統的建設是能源革命的中心任務，同時也需要應對零碳電力供給與用電需求的季節差、大比例風光電導致日內逐時的供需差等問題。至於未來的能源結構和用能方式，應努力實現全面電氣化，盡可能利用電力替代燃料。這當中最核心的任務是農村新能源系統的建設，因為它既是零碳燃料的提供者，還是新型分佈式自律式發電的先遣嘗試，所以應該是中國能源革命的始發地。
NRDC總裁兼首席執行官馬尼什·巴普納（Manish Bapna）表示,今年，氣候變化給全球的經濟和穩定都造成了前所未有的挑戰，同時我們也看到各國正努力應對。《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十七屆會議剛剛落幕，各方首次同意設立“損失和損害基金”，幫助最容易遭受氣候變化影響的發展中國家應對氣候災難。在中國，得益於政府和市場的支持，太陽能、風能、電動汽車、儲能技術正在飛速發展。未來，我們也將與中國的合作夥伴繼續合作，助力中國加強能源安全和氣候安全，實現高質量經濟增長。
自然資源保護協會國際氣候高級戰略總監傑克·施密特（Jake Schmidt）表示，雖然全球的減排力度與實現《巴黎協定》的目標還有相當的距離，但所幸上周剛落幕的聯合國氣候變化大會（COP27）取得了重要進展。大會批准設立“損失與損害基金”，以幫助最易受氣候變化影響的國家，補償氣候災害對其造成的“損失和損害”。大會還決定增加資金投入，幫助發展中國家減少排放和適應氣候變化的努力，以及加速向清潔能源轉型。根據剛簽訂的“公平能源轉型夥伴關係”（Just Energy Transition Partnership）協議，多國提供援助資金支持印尼關閉燃煤電廠，加速可再生能源的建設，並在2030年前實現電力排放達峰。
NRDC北京辦公室首席代表張潔清表示，目前，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建，在此時舉辦綠色轉型國際研討會具有重要意義。NRDC將通過與各個合作夥伴探討國家以及重點省市、行業和企業的低碳發展路徑，推動清潔能源轉型，助力早日實現“雙碳”目標。
與會專家圍繞多個議題展開了討論，包括髮電企業轉型的挑戰和機遇、低碳轉型促進高質量發展 、重點省份減污降碳和能源轉型和行業低碳技術創新等。
在“1+N”政策體系的規劃指導下，我國陸續對煤電規劃提出了一系列政策目標，明確未來煤電發展需要兼顧低碳減排和安全保供的雙重要求。在發電企業轉型環節，專家們探討了重點發電企業的轉型路徑。專家們認為，發電企業低碳轉型應以電力整體供需形勢為基礎，以做好煤電與可再生能源優化組合為主要着力點，順應新型電力系統建設方向，從煤電業務轉型、新能源業務發展、綜合能源服務業務拓展三方面出發，探索發電企業轉型路徑。另外，發電企業的低碳發展，特別是煤電轉型，需要多項政策市場機制聯動支持，來激發企業积極性。
華北電力大學教授袁家海介紹了他的團隊與NRDC合作的《“雙碳”目標下五大發電集團發電業務低碳轉型研究》的主要發現。五大發電集團而言現在處在轉型機遇和挑戰並存的狀態，所以要充分發揮優勢，彌補不足，立足各自企業的特點和定位，找准業務轉型的戰略方向。就中國的國情而言，我們的煤電不是簡單的退出或者關停，它存在煤電業務自身轉型優化，新能源業務高質量增長以及二者融合發展這三個層面的重點內容，這也是發電企業探索電力業務轉型的主要出發點和主要抓手。需要在明確區域煤電功能角色定位的基礎之上，從嚴控增量、改造存量和科學減量，三個量的角度去把握煤電轉型的合理路徑。
中國華電集團公司副總法律顧問陳宗法表示，“十四五”，煤電企業“三改聯動”會有序推進。靈活性改造這塊預計會比“十三五”完成得要好一些，因為“十三五”輔助服務政策還沒有到位，市場機制還不健全。“十四五”有了一些明顯的改善。但是各地區、各個企業推進不均衡，少數企業也在等待觀望， 原因是改造任務比較重，標準也比較高，平均煤耗要降到300克以下，進行深度調峰的比例也有明確的要求。此外，現在煤電普遍虧損，“三改聯動”投入資金不足，激勵政策還是不夠具體明確 。
國網能源研究院副院長蔣麗萍表示，在近期轉型方面，不管是企業轉型還是技術轉型，一個共同的目標就是要減少發電用煤。所以，近期的重點還是要繼續提高電廠的發電能效，同時需要持續加強煤電廠靈活性改造。遠期來看，在提升跟高比例可再生能源系統運行的互動能力方面，需要做好用戶側的需求響應能力的挖掘，以及用好新的儲能技術。燃煤機組的存在價值，不再主要體現為能量的提供者，而是查余補缺、托底保供。目前看，在未來較長一段時期內（至少在碳達峰前後），一旦出現長時間周期及跨季節性的風能太陽能出力不足的情況時，能及時頂上的可能還只能是燃煤機組。為有效支持煤電轉型，需要在市場機制及系統運行管理機制方面進行變革，尤其需要進一步細化電力市場產品，體現各類技術或市場主體在保障電力安全穩定運行及可靠供應方面的貢獻與價值。
北京京能能源技術研究有限責任公司董事長兼總經理梅東升表示，目前煤電三改聯動在國內是可行也相對成熟的，但還存在一些應用和實施上的困難。如存量機組提效升級改造上就涉及煤電整個系統諸多設備和材料升級，投資較大。再有就是供熱改造和靈活性改造，建議要和儲能結合起來，如果沒有儲能技術的融入，靈活調節能力和範圍也會受限。另外，煤電綠色轉型除了自身轉型更需要同風光水等其他清潔能源結合起來，實現多能互補融合發展。
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廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，煤炭煤電應該是典型的中國問題，需要政府和企業一起解決煤炭退出和煤電退出問題。 如何退出不僅僅關係到政府，關係到老百姓，涉及電價的問題，保障供電的問題，還涉及到企業，企業日子比較難過。但企業還是要轉型，而且要咬牙轉型，現在不轉型的話以後轉型可能更難，越往後成本越高，這是明顯的經濟學道理，這是煤電退出的問題。 煤電機組我的理解是接下來的技術以靈活性改造這條路徑為主， 政府政策上必須從靈活性改造這一點政策上發力，保證靈活性改造最終還有錢賺。煤電系統的退出，應該以利用小時數的逐步降低來實現。政府政策必須要從現在就要考慮低利用小時電力企業的生存問題，要確保在碳中和進程當中煤電發揮它的作用，同時又讓它有生存的空間。
在低碳轉型促進高質量發展環節，與會專家從風險防範、氣候風險、能源行業就業轉型等多個角度，探討了低碳轉型過程中可能遇到的挑戰，和政策建議。
中國社會科學院學部委員潘家華從轉型公平性和轉型重點之間的關係、化石能源高碳鎖定和巨額資金沉澱、以及過於激進或過於保守的轉型節奏三個角度講述了零碳轉型進程的風險防範。潘家華表示需有定力，有方向，有序從高碳化石能源轉向零碳的可再生能源，從而實現碳中和。
清華大學能源環境經濟研究所副所長滕飛表示，未來隨着氣候變化日益加劇，氣候損失對中國經濟的影響將更加顯著。而在碳中和目標下，氣候損失佔GDP比重可以控制在2%以內，遠低於高排放情景。碳中和情景將在2050年前減少50%的氣候損失，2100年前減少80%的氣候損失。
國際能源署專家Daniel Wetzel強調，可再生能源工作崗位比化石能源工作崗位的增長更快。2022年，全球可再生能源的就業人數第一次超過了化石能源的就業人數。為實現氣候變化的溫控目標，化石能源的工作崗位將會繼續減少。2030年前，預計採煤業的工作崗位將出現最大降幅。各國政府必須制定適合本國的方案來解決這個問題。“以人為中心的能源轉型”包括支持化石能源從業人員的再就業以及保障能源可負擔，這對贏得全社會對低碳能源轉型的支持是至關重要的。
在行業環節，與會專家着重探討了低碳技術在推動行業高質量發展中可能起到的重要作用，並強調了綠色轉型和低碳技術攻關需要多方合力。
中關村儲能技術產業聯盟常務副理事長俞振華表示，儲能技術的突破取決於高性能的儲能材料、儲能單元和儲能系統的研究，是典型的涉及多學科、多尺度有機融合的科學技術問題。未來儲能發展前景廣闊，保守場景下，2026年新型儲能總裝機將達到48.5GW，5年複合年均增長率（CAGR）為53.3%；理想場景下，總裝機將達到79.5GW，複合年均增長率（CAGR）為69.2%。
在重點省份環節，來自山西、內蒙古、河南的專家分享了重點省市近期在減污降碳和能源轉型上的進展、面臨的挑戰以及對未來的展望。這些省份大多以煤為主、產業結構偏重且污染物排放量大，它們的轉型對全國的綠色低碳高質量發展將起到關鍵的推動作用。專家們認為，重點省市應注重減污降碳協同增效，優化產業結構，提升能效水平，培育低碳新興產業。
生態環境部環境規劃院首席專家曹東表示，“十四五”期間，若想實現汾渭平原煤炭消費負增長，需進一步加快產業和能源結構調整步伐。加快清潔能源發電發展、降低發電煤耗。逐步提高工業電氣化水平、優化重點行業原燃料結構。由此，電力領域煤耗增長可放緩，工業領域煤耗有望持續下降。
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自然資源保護協會煤控研究項目
中國是世界煤炭生產和消費第一大國。以煤炭為主的能源結構支撐了中國經濟的高速發展，但也對生態環境造成了嚴重的破壞。為了應對氣候變化、保護環境和減少空氣污染，國際環保組織自然資源保護協會 (NRDC) 作為課題協調單位，與政府智庫、科研院所和行業協會等20多家有影響力的單位合作，於2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目（即“煤控研究項目”），為設定全國煤炭消費總量控制目標、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，助力中國實現資源節約、環境保護、氣候變化與經濟可持續發展的多重目標。煤控研究項目迄今已發布了60多份報告，包括 、 、 。請訪問網站了解更多詳情