隨着能源結構向低碳轉型的趨勢發展，風能作為一種清潔、可再生的能源形式扮演着重要角色。目前，風電項目規模不斷增加，其對周邊環境產生的各種影響也受到了越來越多的關注。
本文從全生命周期的視角出發，採用系統思考和制度設計的方法，重點分析風電項目在不同階段存在的環境風險和管理問題。旨在建立起風電項目全生命周期的環境影響管控體系，通過採取科學措施，推動風電項目健康可持續發展。
01構建風電全生命周期環境影響
管控體系的重要意義
風電工程包含準備、建設、運營和退役等關鍵階段，每個階段都面臨着不同的環境風險。綜合研究風電項目全生命周期中的環境風險問題，並識別這些風險並採取相應措施將其降至最低，是風電全生命周期環境問題管控的基本目標，具有重要意義。
有助於識別各階段環境風險，促進風電項目精細化管控
風電規模化建設過程中，其對周邊生態環境的影響不可忽視。目前，行業對風電項目全生命周期綠色發展的重視程度尚不足，對各階段環境影響的認識仍有待提高。因此，開展全生命周期環境管控是加強宣傳，提升公眾對風電項目全面認知的重要途徑。
調研發現，在風電項目選址階段，涉及到觸碰生態紅線、未經批准就開始建設、危險廢物存儲不合理、退役設備環境處理不當等問題普遍存在。若這些風險問題未能被及時識別和採取措施處理，將對周邊環境造成不利影響甚至潛在危害。因此，開展全生命周期環境影響管控體系的研究，有助於推動風電項目實現精細化的環保管控，優化環保管理策略，提高項目建設全生命周期的生態環保水平。
有助於構建適應生態環境的良性循環體系，推動風電項目健康可持續發展
風電技術的更新和迭代速度加快，開發和運營模式不斷創新，傳統的單一管控方式已無法滿足發展需求。因此，急需從全局角度更系統地進行環境影響分析和管控。
建立全生命周期的風險管控體系有助於準確識別各環節中潛在的、易被忽視的、監管薄弱的環境問題，並在各階段推進中及時保護和逐層加強保護。這樣可以將風險影響降至最低，避免將問題帶入下一階段。從生態保護的角度出發，進行相關建設的優化，利用環境影響評價來修復建設區域，構建起適應生態環境的良性循環體系，不斷提升電場建設的社會效益和生態效益，從而推動風電產業健康可持續發展。
02風電建設全生命周期的環境影響分析
風電項目在施工、建設和運營階段對土壤和動植物資源都產生明顯影響。因此，進行系統的評估和預測，以及採取適當的緩解措施來減少對生態環境的影響是非常必要的。
風電項目準備階段的選址風險
在準備階段，風電場的潛在環境影響主要涉及選址風險。調研發現，選址時很容易涉及到生態敏感區域，例如自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區、基本農田保護區、重要濕地和水土流失重點防治區等。
具體表現為選址不符合自然保護地、世界自然遺產地和生態保護紅線等管理要求，也不符合國土空間規劃和生態環境分區管控要求。對於“風電+”複合型風電項目，還會涉及到禁止佔用耕地、林地、河道等要求，因此項目很容易觸碰政策紅線。
此外，風電選址可能對當地生態多樣性帶來不利影響。如果選址位置與鳥類遷徙軌道重合，可能會導致鳥類與風機的碰撞事故，對夜間遷徙的候鳥危害更加嚴重。
風電項目建設階段的土地資源、地表植被破壞風險
在項目建設階段，風電項目可能引發植被破壞、水土流失和生態環境影響等問題，尤其在敏感的自然保護區或生態脆弱地區，風電建設可能對當地生態環境造成不可逆轉的破壞。
土地資源及地表植被破壞風險。安裝大批量風機塔架、轉子恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘片等設備，加之道路修建、電纜鋪設等，需佔用大量土地資源。同時，地表開挖、施工運輸等帶來的碾壓踩踏，將對區域植被造成破壞。個別區域，風機建設過程中需砍伐大量樹木、灌木叢等植被，這對當地生態系統將造成較為明顯損害。
水土流失風險。尤其是南方部分地區道路及風機平台挖填量較大，因邊坡較陡、坡面風化及區域降雨沖刷等因素，局部邊坡出現坍塌、剝落現象，存在較嚴重水土流失問題。
此外，風電項目建設過程中，集中了大量的生產和生活活動，伴隨而來的廢水、廢物、施工揚塵和机械噪音等會產生水、大氣、噪聲和固廢污染等問題。
風電運營階段的噪聲、輻射、光影等環境風險
風機噪聲及輻射問題。風機噪音包括：一是空氣動力學噪音，因發電機、渦輪機的恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘片轉動時切割空氣產生；二是机械運轉相關的机械噪音及結構噪音。机械噪音是滋擾居民、影響身心健康的最主要因素。恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘片高速旋轉也會幹擾周圍野生動物的聽覺和平衡系統。電磁輻射主要來源於風發電設備及輸電線路。在惡劣天氣條件下，輸電線路會電暈而產生高頻電磁波，可能會影響附近廣播電視信號、雷達等。
風機光影及雷擊問題。風輪旋轉在陽光下會產生光影，讓人眼暈產生不適癥狀。尤其是高速公路旁的風機光影，會對周邊出行車輛帶來安全駕駛隱患。雷擊引起的風力發電機意外停機，帶來巨大電力損耗同時，還存在安全隱患。風電塔架需配備完善的防雷裝置及做好塔架導線接地，以免形成雷場。風電場還應設警示牌，以免雷雨季節人、畜進入發生事故。
局部氣候波動問題。風電場建設往往選擇風速較快地區，局部風能分佈及風速或將發生改變，而風能是影響局部氣候的重要因素。目前，對於局部氣候的確切影響尚無定論。
風電退役階段的施工污染及固廢處置問題
風電項目退役階段同樣面臨施工帶來的大氣、水、噪聲、固廢污染等潛在環境影響，包括施工及道路揚塵、局部空氣污染等，還有生產生活性廢水、施工噪音、固廢等。
據行業統計，到2025年，全國約有1800颱風電機組服役期滿，到2030年，這一數據將激增至34000台。到2025年，退役恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘片產生的固廢規模預計接近5800噸，到2028年將進一步增長至7.4萬噸。風電設備特別是風機恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘片未來如何處置是一個重要問題。
貫穿風電項目全生命周期的環境風險管理問題
風電項目建設及運營周期較長，企業缺乏從全生命周期思考並進行風險管控的視角、策略及措施，風電項目面臨不同階段的管理問題及“邊走邊看”的前後管理割裂問題。
項目準備階段，存在對政策變化與要求把握不到位、項目選址與環保要求不匹配、環評報告質量參差不齊等問題。項目建設階段，存在“未批先建，邊批邊建”及批、建不符問題。另據環境保護法，防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
目前，很多項目“三同時”要求落實不到位，導致環境破壞並且後續驗收不合格。項目運營階段，存在重前期、輕後期問題，沒有嚴格按照環評報告採取環保措施，缺乏對生態環境損害情況進行動態跟蹤、監測、反饋和整改，未形成全生命周期環境管理閉環。此外，還存在未按要求建設危廢倉庫、私自打井、違規取水等問題。項目退役階段，處置方案缺失導致潛在管理風險。風電項目拆除前需做拆除工程環評，這一過程有可能出現不嚴格或不編製環評報告就拆除的情況。
03構建基於全生命周期的
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生態環境影響管控體系
在剖析風電項目全生命周期環境影響的基礎上，構建涵蓋風險認知、風險應對、績效評定與持續改進的閉環管理體系，客觀評價各階段的環境影響，提出有效應對舉措降低風險危害。同時落實主體責任，逐步構建應對突發環境事件的預警及應急管理機制。通過雙向閉環管理，積極引導風力發電項目建設向良性可持續發展。
考慮基於全生命周期的風險認知和風險識別
在處理風電項目風險時，應將其全生命周期作為一個整體來考慮，從風險識別、風險評估和風險排序三個維度進行風險認知工作，系統地考慮可能存在的風險要素，以便及時防範，降低其風險危害。
在選址調研和規劃方面需要做好工作。根據自然保護區條例，不得在自然保護區的核心區和緩衝區內建設風電場。同時要避免佔用林地和鳥類遷徙通道。選址應符合用地要求，最大限度減少對生態環境的破壞。此外，還要避免選址在地方明確的禁止建設區和限制建設區，以防止對當地生態環境造成破壞。
還應進行區域環保目標的收集，並建立環境保護清單。主要環境保護目標包括項目周圍一定範圍內的集中居民住宅區、文物保護區、風景名勝區、水源地和生態敏感點等。需要對擬選址區域進行生物多樣性調查、生態環境監測和評估，收集相關地質、資源和生態資料，建立環境保護清單，並將調查、監測和評估結果進行存檔備查。
總體而言，風電場項目建設應以“三區三線”“三線一單”為基準，充分考慮項目所在區域的生態功能定位。風機點位、線路規劃、道路規劃、升壓站選址等都應符合環保要求，避免或降低對當地生物多樣性的不利影響。
採取針對性的風險應對及規避措施
在風險認知基礎上，採取環保措施規避或降低可預見風險。風險應對分為事前風險承擔、風險規避、風險轉移，事中風險控制，事後風險補償。
嚴格執行環保“三同時”制度，貫徹綠色施工理念。要確保配套防治設施及風險防範措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。根據環境調查及評估預測，制定綠色施工方案。重視施工廢料歸類回收或指定地點處理，重視施工帶來的粉塵污染，保持地面和空氣濕度。建設單位應在實際排污前申領並取得排污許可證，在投入正式生產前完成環境保護設施竣工驗收等相關程序。
盡量減少地表擾動，及時進行生態恢復與補償。項目征地範圍內，盡量減少永久佔地和臨時佔地，嚴格控制生態環境較好地區的風電場佔地面積。本着“永臨結合”原則，盡量利用原有道路，減少新建道路，避免造成更多植被移取和碾壓。施工結束后，應對臨時佔地及時進行生態恢復，堅持“適地適種、等量恢復”。要將表層土回填，注重鄉土植物的應用，減少外來物種的生態干擾，提高生態恢復成效。
做好防護措施來規避風險。如選擇具有高環保性能的風機、具有防輻射特性的發電機輸電線路等，來降低輻射風險。通過風機恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘片、輸電線以及相關設備上塗抹環保顏色，減少光暈及鳥類安全危害。
組織定期績效評定並提出改進舉措
建立生態環境風險管控標準化績效評定製度，來驗證各項生態環境管理要求的適宜性、充分性和有效性，並將此作為下一周期生態環境管理提升計劃的決策參考。
組織開展定期項目后評估。項目投入運行一段時間后，要自行或委託專業第三方開展定期審核，對風電工程的運營管理進行動態診斷，驗證生態環境風險管控目標的達成情況。評價結果反映項目執行前期、初期、達產期與設計預測情況的偏差和偏離程度，及時分析原因，提出針對性改善措施，以指導在建和未來新建項目的順利進行，促使其運營狀態趨於最優。
提升項目規範化管控水平。根據生態環境風險管控標準化績效評定情況，對管控目標與職責、規章制度、操作規程、應急預案等進行分析和修改完善，遵循PDCA（計劃、實施、檢查、處理）原則，不斷提升風電項目生態環境管理績效。以評估結果和改善舉措為基準，對生態環境損害情況進行動態跟蹤、監測、反饋和整改，在風電投資計劃、政策制定、決策部署中實現管控的科學提升，促進風電企業經營管理規範化。
構建應對突發環境事件的預警及應急管理機制
為應對可能發生的重大、突發環境事件，應建立涵蓋應急準備、應急響應、事故調查與善後處置的系統性預警及應急管理體系，保證第一時間響應處置，將環境影響降至最低。
建立突發環境事件應急管理制度，做好應急響應及善後處置。在開展環境風險評估和應急資源調查的基礎上，編製突發環境事件應急預案並執行備案規定。建立與項目生態環境風險相適應的專兼職應急隊伍，或指定專兼職應急人員，並組織培訓和演練。在明確發生突發環境事件后，應立即啟動應急響應程序，按照規定及時向有關部門報告，並依照應急預案開展事故處理，採取切斷或者控制污染源及其他防止危害擴大的必要措施。按規定成立事故調查組，查明事件發生的時間、經過、原因、污染程度和範圍、人員傷亡情況及直接經濟損失等，分析事故原因和責任，提出整改措施和處理建議。編寫突發環境事件調查報告，制定糾正與預防措施並落實到位。
04結語
以保護環境為主導，將風電項目準備、建設、運營及退役階段作為整體來考慮，構建基於全生命周期的環境影響管控體系，意義重大且十分必要。要以減少環境風險危害為主線進行項目規劃、設計、施工和運營，採取針對性措施將影響降至最低，做好周圍環境保護與生態改善，使風能真正發展成為節能、環保、社會效益兼具的重要清潔能源。
本文作者王艷雙
國華能源投資有限公司安全環保監察部總經理
陳莉莉
國華能源投資有限公司安全環保監察部副總經理
郭東陽
國華能源投資有限公司安全環保監察部安全環保專員
穆俊青
國能龍源環保有限公司煤炭與化工事業部設計師
宋紅武
湖北省電力公司通城縣供電公司副總經理