月份: 2023 年 6 月

文 | 王海濱

中化能源股份有限公司正高級經濟師

“歐佩克+”將於6月4日舉行第35次聯合部長級會議。到時候它會宣布新的減產決定嗎？沙特阿拉伯能源部長阿齊茲親王近日的發言已提前把懸念拉滿。

5月23日，他在卡塔爾經濟論壇上表示，將對做空投機者施以更大的打擊，警告他們要小心：“我一直提醒他們會受創，他們在4月已經受到了打擊，我不必出手，我不是賭徒……但我想告訴他們要小心”。

他的發言帶動當日和次日國際油價上漲。

數往知來。預判6月4日沙特會否推動“歐佩克+”再度減產，需回顧沙特的石油產量政策及其變化。

沙特石油政策曾長期偏鴿

2016年前的幾十年裡，沙特是歐佩克里鴿派的代表，認為持久的高油價不符合其長期利益。同時，沙特對美國言聽計從。而美國長期是全球最大石油消費國，美國曆屆政府總體上偏愛較低的油價。

沙特是世界石油王國，其探明石油儲量長期位於世界前列。從1938年在宰赫蘭發現石油算起，至今沙特石油已經開發了85年，不過保守估計沙特石油資源還可以再開採約100年。

另外，沙特原油開採成本僅為每桶3美元左右，為全球最低。沙特政府曾長期認為，油價較低、細水長流，消費者不會被嚇跑，沙特會長期獲益。沙特不着急賺快錢。

2016年之前沙特之所以基本持鴿派態度，還因為受到美國的壓力。

1945年2月，美國總統富蘭克林•羅斯福在停泊於蘇伊士運河的美軍戰艦“昆西”號上會見了沙特開國君主伊本•沙特，會晤確定了兩國“以石油換安全”的互惠關係：沙特向美國及其盟友供應原油，反過來美國向沙特提供安全保護。

不過，美國對沙特原油的依賴時強時弱，而中東安全局勢長期波譎雲詭，沙特王室相信只有美國才能保證其安全，其結果是沙特明顯依附於美國。美沙兩國關係並不平等。

沙特王室在攸關生死的問題上有求於美，反過來不得不充分重視美國的石油要求。長期以來，美國是世界最大的產油國之一，另一方面又是全球最大的石油消費國。作為最大產銷國家，美國政府在油價問題上的態度比較複雜。不過，在美國幾乎人均一輛車，大多數民眾對油價比較敏感。

因此，在多數時候美國政府從贏取民眾選票的考慮出發，會希望其國內汽柴油價格以及國際原油價格維持在中等偏低的水平。而一旦油價大漲，美國政府往往會要求沙特帶領歐佩克各國增產，在偶數年（美國總統大選和國會中期選舉都在偶數年，比如2022年、2024年……）尤其如此。這是沙特石油政策受到的一個重要外部約束。

當然，沙特政策幾十年偏鴿的政策主基調，並不影響它階段性和策略性地推漲油價。比如，1973年第四次中東戰爭爆發后，為了打擊支持以色列的西方國家，沙特帶頭減產、禁運，並引燃第一次世界石油危機；為了避免油價崩潰，從1980到1985年沙特石油減產接近80%。

近年來沙特石油政策明顯轉鷹的原因

2016年後沙特石油政策發生了重要變化。沙特政府改而追求較高油價，而且不再迎合美國壓低油價的要求。

沙特自身對高油價的興趣明顯增強，一個重要原因是沙特需要較高的原油出口收入來推進其宏大工程“願景2030”。2016年，沙特副王儲、實際的執政者薩勒曼王子主持制定了“願景2030”。現階段以及今後許多年，“願景2030”都是沙特最重要的發展戰略。

它的內容非常豐富，而核心是沙特政府立志要實現沙特經濟的多元化，發展金融、旅遊等各類新經濟，擺脫沙特經濟對原油出口的依賴。孵化新經濟、推動經濟轉型需要花費上萬億美元資金，而這些啟動資金最終還是需要來自於短期內原油出口收入的增長。

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出口收入=出口數量×價格。沙特大幅提高產量會受到原油生產、運輸和出口設施等方面的限制，短期內不大現實。因此原油出口增收的希望主要在提價，這是2016年後沙特政府基本放棄了以往的油價鴿派立場的主要原因。

另外，沙特政府不再相信與美國“以石油換安全”的邏輯，這是其石油態度轉鷹的另一個重要原因。

近些年來，沙特政府對與美關係進行了反思，認識到：第一，美國不一定保護得了沙特的安全；第二，要保障國家安全，除了依靠美國的安全保護外，可能還有其他途徑。

沙特政府已經認識到美國不一定能保證沙特國家和王室的安全。2019年9月14日，沙特阿布蓋格（Abqaiq）原油處理中樞以及胡賴斯（Khurais）油田遭到無人機襲擊。這兩處石油設施生產一度中斷，受影響的石油供應達到每日570萬桶，約佔沙特石油日產量的50%，相當於全球供應量的5%。

此次襲擊提醒沙特政府：在無人機突襲等新型攻擊方式面前，美製愛國者反導系統等先進裝備不能百分百地保衛沙特，包括不能確保沙特的煉油廠、原油出口樞紐等高價值設施不遭低成本武器破壞。

沙特王室還認識到要保障自身安全，跳下美國的戰車、改善與周邊國家的關係的效果可能更好。基於這一認識，近期沙特政府主動改善了與伊朗、敘利亞、卡塔爾等國的關係，也與交戰了多年的也門胡塞武裝實現了初步和解。

當然，由於長期來積累的歷史矛盾太多，沙特與其宿敵的和解並非短期內就能夠實現，沙特面臨的安全威脅也不可能一瞬間就會神奇地消失不見。然而，通過一系列睦鄰政策，沙特遭受的安全威脅的確變少了，相應地沙特在軍事安全上對美國的依賴也下降了。

“人不求人一般高”，沙特在安全上不再像以前那樣依靠美國，反過來在石油政策上就有了更多獨立行動的資本，包括減產提價的更大自由。2021年1月約瑟夫•拜登成為美國總統后，多次請求沙特及其盟國增加原油產量以壓低日益上漲的石油價格，但均遭拒絕，這折射出美沙石油關係以及沙特石油政策的新動向。

值得一提的是，在國際原油市場里，減產提價和較大的市場份額往往不可得兼。但是近年來沙特偏想魚與熊掌兼得：既要減產提價，還要保住甚至擴大它在世界石油市場中的份額。為此，沙特的壟斷性國有石油公司阿美已經做了大量工作，其核心之一是鎖定亞洲煉廠的原油長期訂單。近年來沙特在亞洲多國積極入股煉廠，同時要求煉廠每年進口大量沙特原油。

比如，2018年，沙特阿美與馬石油在馬來西亞柔佛州合建煉化一體化項目（Refinery and Petrochemical Integrated Development, RAPID），該項目煉能為30萬桶/日，沙特阿美為該項目提供50%到70%的原油。又如，2022年3月，沙特阿美宣布已做出最終投資決定，其與北方公司和盤錦鑫誠合資的公司華錦阿美將在中國東北地區建設大型煉油化工一體化聯合裝置，包括原油加工能力為30萬桶/日的煉油廠和乙烯蒸汽裂解裝置。沙特阿美將為聯合裝置供應最多21萬桶/日（佔比70%）的原油。

再如，2023年3月沙特阿美宣布入股榮盛石化，獲得後者10%股份，並將為其提供48萬桶/日原油，占榮盛石化原油消耗總量的60%。預計通過此類操作，沙特阿美可排除因減產提價而造成客戶流失的可能性。

沙特轉鷹對油市的影響

石油王國沙特的石油政策由鴿轉鷹，從重視細水長流、追求石油收益長期最大化，轉變為追求較短時期的利益最大化，這是世界石油業數十年未有之大變局，必將對石油行業產生深遠影響。

自1960年成立后，歐佩克內部曾長期存在鷹、鴿兩派之爭。委內瑞拉、伊朗等國是傳統鷹派，追求高油價；沙特、阿聯酋等國是傳統鴿派，接受較低油價。兩派相互制衡。2016年後，隨着沙特轉鷹，歐佩克內部的平衡被打破，而歐佩克的性質發生了耐人尋味的變化。

國際石油市場因素眾多、體系複雜，油價漲落、供求緊松往往是多種力量共同作用的結果。不是一家或少數幾家能說了算的。

即便沙特和歐佩克在國際石油市場里享有舉足輕重的地位，它們也不能隨意左右國際石油市場。比如，4月2日沙特及其盟友突然宣布減產計劃，卻以油價先漲后跌而收場。未來它們推漲油價的嘗試仍然存在受挫的可能。

但是，石油王國沙特從鴿派轉向鷹派，還是會對國際石油市場產生重要且持久的影響。沙特的立場變化將對國際油價起到托底的作用，多頭會因沙特政策的轉鷹而更有底氣，而空頭需要提高對產油國減產提價動向的警覺。

 【領航智庫】新能源決策參考

（2023年22期）

1、宏觀經濟與能源運行動態 

·4月消費數據點評：居民消費緩慢復蘇，政府消費穩中求進。

·4月工業企業效益數據點評：利潤增速降幅收窄，電氣水利潤同比高增。

·韓國央行下調2023年經濟增長預期至1.4％。

2、新能源行業重要信息 

·SNEC光伏展關鍵詞：技術創新、產能過剩隱憂。

·政策解讀：國家能源局清理非技術成本，建議光伏用地“兩稅”就低不就高。

·政策解讀：國家能源局豁免35KV以下分散式風電電力許可證。

·國際能源署：今年全球太陽能投資將首次超過石油生產投資。

·中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》。

·西藏新增5.7GW風光：保障性3.7GW、市場化2GW、配儲20%*4h。

·吉林省召開新能源項目建設工作會議：探索建設全釩液流電池、鉛碳電池等儲能電站。

·貴州：鼓勵新能源發電企業與儲能企業簽訂5年及以上中長期協議。

·湖南電力輔助服務市場交易規則2023版：獨立儲能併網不小於5MW/10MWh。

·廣東：支持用戶側儲能等參與市場化需求響應、2025年需求響應削峰能力達到5%。

·河南新能源和可再生能源“十四五”規劃:明確新型儲能獨立市場地位和價格形成機制。

3、重點能源企業動態 

·國家能源集團與中國中化簽署戰略合作協議。

·中國華電與中國能建簽署深化戰略合作框架協議。

·華能集團&遼寧省高層會見。

·吉電股份：2025年預計裝機規模超過2000萬千瓦。

·華能與中建三局簽署框架協議，共同建設江西撫州、上饒、萍鄉戶用光伏項目。

·鄂爾多斯國電潤陽50萬千瓦綠色供電項目獲批。

·雪天鹽業、中國電力合資儲能公司揭牌。

·晶科能源擬在山西建設年產56GW垂直一體化大基地項目。

·TCL中環擬與Vision Industries成立合資公司並於沙特投建光伏晶體晶片工廠。

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《新能源決策參考》征訂函

各能源企事業單位：

《新能源決策參考》於2020年創辦，每周一刊發推送，全年52期（節假日順延合刊）。報告聚焦國內宏觀經濟形勢、能源產業政策規劃、風光儲產業運行動態、智庫專家觀點、重點能源企業投資合作動態等。報告主要內容和架構如下：

一、宏觀經濟形勢分析與預測

每周跟蹤宏觀經濟基本面（GDP、工業活動、物價、就業、國際收支等），宏觀政策基本面（國家貨幣政策、財政政策），分析要素市場、產品市場、資本市場變化，解析國家貨幣、財政、產業監管政策，預測經濟運行走向。

二、能源經濟運行與政策規劃

研究分析國家和重點省市重大能源戰略規劃、重要能源產業管理、能源改革政策，實時跟蹤分析國內能源產業生產、消費、輸配、價格、產能布局，監測能源產業鏈市場格局變化，洞察能源產業重大技術變革。

三、光伏行業運行監測

跟蹤國內外光伏產業鏈供需格局、成本變化、市場競爭、盈利能力、產能變化、風險預警。跟蹤產業鏈科技創新、裝備製造升級、新材料研發。

四、風電行業運行監測  （同上）

五、抽水蓄能與電化學儲能運行監測（同上）

六、智庫專家觀點匯總

能源行業知名專家、智庫機構研究觀點，為企業戰略規劃、項目布局、風險管理等提供借鑒。

七、重點能源企業動態 

跟蹤新能源行業內重點企業投資規劃、招標採購、項目布局、技術研發、合資合作、生產經營等。

《新能源決策參考》具有強時效性、專業性，深受能源行業關注，是能源企業決策部署的重要參考。訂閱客戶包括五大發電、電網企業、新能源製造企業、金融機構等，是能源行業管理人員案頭必備資料。

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高油價和天然氣價格的上漲以及對供應的擔憂使得可再生能源的支出超過了化石燃料。

近日，國際能源署（IEA）最新報告預計今年太陽能發電的投資將首次超過石油，因為清潔能源的支出超過了化石燃料。

雖然這是一個令人欣喜的進展，但國際能源署（IEA）在周四警告稱，化石燃料的投資正在上升，而實際上應該迅速下降，以實現2050年的凈零排放目標。

國際能源署（IEA）執行主任法蒂赫·比羅爾在該機構最新能源投資報告發布附帶聲明中表示：“清潔能源正在快速發展，比許多人預期的要快得多。”

“現在，每投資1美元在化石燃料上，大約有1.7美元投資於清潔能源。五年前，這個比例是一比一。在投資趨勢上，清潔技術正在遠離化石燃料，這一點顯而易見。”

根據國際能源署的數據，預計從2021年到2023年，清潔能源的年度投資將增長24％，超過1.7萬億美元，而同期化石燃料的增幅為15％。

高油價、天然氣價格的上漲以及對供應的擔憂等多種因素使得對可再生能源的支出迅速增加。

比羅爾指出：“一個鮮明的例子就是太陽能的投資，預計將首次超過投資於石油生產的金額。”

國際能源署預計今年太陽能發電（主要是光伏電池板）的投資將達到3800億美元，而石油勘探和提取的投資預計將為3700億美元。

“這將把太陽能確立為真正的能源超級巨頭。”能源智庫Ember的數據洞察主管戴夫·瓊斯說道。

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太陽能發電的低成本將有助於推動脫碳努力。但石油和天然氣投資的回升，預計將在今年恢復到2019年的水平，使得該行業距離國際能源署（IEA）設定的2050年零排放軌跡更遠。

國際能源署表示，預計2023年化石燃料投資總額將超過該行業2030年應該支出的兩倍以上。對於煤炭來說，投資額可能達到六倍。

國際能源署還指出，清潔能源投資大多集中在發達國家和中國，而化石燃料投資增長最大的地區是中東國家。

“諷刺的是，世界上一些陽光最充足的地方太陽能投資水平卻最低，這是一個需要關注的問題。”瓊斯表示。

國際能源署還發現，大型能源公司在轉向綠色能源方面並沒有投入相當多的資金。

去年，大型能源公司（尤其是石油公司）僅有5%的現金流用於低碳和可再生能源或碳捕集項目，這僅相當於總體股東分紅的四分之一左右。

自主題教育開展以來，國家能源集團四川公司黨委牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，專題研究部署主題教育工作，制定主題教育工作方案，成立主題教育領導機構和工作機構，緊緊錨定目標任務，從開展主題教育的“重大意義、目標任務、工作安排、組織領導和工作要求”五個部分細化實化具體化，列好用好“學習清單”“任務清單”“作風清單”“調研清單”四張清單，加速推進一項項務實舉措，高標準嚴要求推動主題教育走深走實、終端見效。

建立完善“學習清單”。該公司以黨委“第一議題”、黨委理論學習中心組等形式開展研讀研討，通過集中領學、圍繞主題重點發言、廣泛研討相結合的方式，原原本本、扎紮實實專題系統學習《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》等指定教材內容；持續打造系列特色教學品牌，舉辦主題教育讀書班、網絡培訓班，通過邀請專家學者專題輔導，推薦各類特色學習課程等形式提高學習質量；組織到梓潼縣“兩彈城”、延安中共七大會址等開展中心組學習研討，“走出去”觀摩，用好用活紅色教育資源和黨性教育基地等多個現場教學點，將理論學與實踐學有機結合。機關各黨支部通過“三會一課”，“一名黨員一面旗幟”“立足崗位，我為治虧扭虧做貢獻”等主題黨日活動，以交流研討、宣講闡釋、案例教學、線上培訓等方式，引導廣大黨員幹部在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹上下功夫見實效。

建立完善“任務清單”。研究形成了以“工作任務清單、學習計劃清單”為主要內容的“施工圖”，對相關責任部門、黨支部以及黨員幹部進行“全程導航”，對工作內容、責任主體、完成標準、完成時限等實行表單化管理；成立主題教育領導小組，設立辦公室，內設綜合組（材料簡報組）、調查研究及整改整治組、宣傳組3個工作組，詳細分解任務內容，制定52項具體舉措，明確實施主體、責任部門、責任人，確定完成時限，構建起清晰的責任鏈條和嚴密的工作流程，有效確保主題教育高標準起步、高質量推進。

建立完善“作風清單”。把牢“實”的導向，堅持“嚴”的基調，大力推動唯干唯實、善作善成，成立“作風建設年”活動領導小組、三個專項督導組，緊盯公司年度確定的安全生產、扭虧治虧、新能源發展“三件大事”，圍繞“四個不足、兩個認識”，以“三強五優”為標準，全面整改作風問題；組織黨員幹部前往紅色基地參觀學習，將主題教育與持續鞏固拓展作風建設成果融會貫通、深度融合，以黨員幹部思想之變促作風之變，以作風之變促企業之變，真正把作風建設成效體現在完成公司目標任務的成果上。

建立完善“調研清單”。以主題教育為契機，以加強黨的領導和建設、增強提升黨建“五力”為引領，以辦好公司“三件大事”為突破口，突出問題導向，制定班子調研方案，明確調研方式方法、工作要求，統籌安排、合理確定調研時間、地點、人員；領導班子成員結合分管部門、分管領域確定調研課題，加強對調研課題完成情況、問題解決情況的督查督辦和跟蹤問效；採取“四不兩直”方式，到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的單位，體察實情、解剖麻雀，把問題研究透徹、把措施提准提實；通過座談訪談、隨機走訪、問卷調查等形式，對調研中反映和發現的問題，逐一梳理形成問題清單、責任清單、整改清單，逐一列出解決措施、責任單位、責任人和完成時限，建立整改工作逐級審核把關銷號機制，確保整改到位，真正把調研成果轉化為解決問題、推動發展的實際行動。

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2023年，面對即將到來的汛期“大考”，國家能源集團新朔鐵路立足於“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”，未雨綢繆、提前部署，在“防”上下功夫，在“備”上做文章，紮實開展防洪各項準備工作，全力答好備汛“考卷”。

謀定而後動 下好“先手棋”

事欲立，預為先。汛將至，備在先。針對鐵路點多線長、沿線地質條件複雜的實際，國家能源集團新朔鐵路早排查、早整治、早預防，於3月份下發防洪工作通知，從責任落實、隱患排查、應急管理、防洪工程、物資儲備、行車安全、值班值守七個方面對防洪工作安排部署，成立防洪指揮部總指揮和防洪工作領導小組，明確包保幹部職工職責和崗位責任，形成全員防洪的強大合力。

號令已發，重在落實。自春檢開展以來，該公司重點對管內172座橋樑、59座隧道、37座涵洞、631公里路基、88處高大護坡等開展調查和檢測評估，全面清理管內的排水溝、橋涵等排水設施，“拉網式”排查整治52處防洪隱患，評估確定了19處防洪重點地段，實行網格化管理，督促跟進12項防洪工程，有序推進防洪預搶工程和水害復舊工程……

“我們每天徒步巡視5公里，重點排查路面涵洞有無積水，橋下、涵洞內是否有砂土淤堵，錐坡、護坡是否有坍塌、裂紋等問題，及時消缺，為‘七上八下’打好基礎。”正在與工友們檢查路橋設備的大准分公司龍王渠工電工區工長趙雙喜說道。

從方案預案到安全監督，從管理人員到一線職工，從車間到班組，新朔人主動作為、下沉一線，“拉網式”檢查提問，“地毯式”細緻查看，在一項項備汛工作中搶佔防汛先機，下好防汛“先手棋”。

截至目前，已完成各類排水設施清理約260公里，完成護坡、水溝等附屬設施加固13處；完成隱患整改29項，剩餘38項均已列入工程整治計劃。

打好“組合拳” 築牢“安全堤”

“通知！四道柳站K42+340處因強降雨發生水害，沖毀線路，造成上行進站信號機滅燈。”

“全體作業人員注意，清點作業工具，現場勘查注意安全，出發！”

這是日前公司巴準線防洪防汛應急演練中的一幕。

今年，國家能源集團新朔鐵路強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，針對歷年演練和搶險過程中暴露出的問題，修訂完善了防洪專項預案，組建45支防洪搶險隊伍，組織全員開展汛期行車安全和應急處置應知應會學習培訓，有針對性地開展邊坡溜坍、水毀斷道、設備搶修等專項防洪應急實戰演練，進一步提高幹部職工應急處置能力，讓搶險隊伍關鍵時刻能夠拉得出、頂得上。

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除了人員、設備“兵強馬壯”，後方“糧倉”是否充足也是防洪的關鍵。

為切實保障防洪“糧草”充足，該公司秉承着“寧可備而無用，不可用時無備”的理念，汛前對沿線19個大庫、70餘個小庫防汛物資的儲備品種、數量、狀態進行盤點、清查，並依據往年防洪經驗，增加編織袋、碎料布、水泥毯、鋼樁等材料的儲備數量，同時提前對防洪机械設備做好檢查和調試工作，確保防汛物資定點存放，設備机械狀態優良。

目前，公司准池線、巴準線、大準線共補充93項防洪材料，重點補充複合材料毯、編織袋、防洪片石、塑料布、防汛膨脹袋、高鋁水泥等物資。

智慧布防 打好“主動仗”

欲善其事，必利其器。為牢牢把握防洪安全主動權，國家能源集團新朔鐵路今年新增25處雨量計監測雨量變化、更新安裝多處視頻監控設施，利用技防手段，全力築牢防洪屏障。

利用無人機空中“俯視”巡查防洪隱患死角，與人工巡查有機結合，為防洪防汛提供可靠依據；依託視頻監控系統，通過實時在線監控畫面，查看線路設備狀態、列車運行環境，確保問題早發現、早處置；積極與地方氣象局合作，利用“觀雲追雨”鐵路氣象服務平台，實時監測鐵路沿線車站天氣及衛星雲圖實況，預判降雨路徑、雨量等級和覆蓋區域，及時發布預警信息……科技手段加持，不僅減輕了人工巡查強度，也基本實現了全域巡查全覆蓋，讓防汛工作變得更加“耳聰目明”。

“我們還通過微信建立氣象服務站，完善信息共享和聯防聯控機制，進一步暢通預警信息傳遞渠道，形成防汛合力，加強公司防汛應急監測能力。”國家能源集團新朔鐵路運輸管理部韓向飛說。

摩拳擦掌早為先，厲兵秣馬迎“大考”。國家能源集團新朔鐵路將進一步壓實責任、查漏補缺，從嚴從細從實做好防洪準備工作，以拉滿弓、繃緊弦的工作狀態，在防洪度汛“大考”中展示責任擔當。