當我們談論社會福利時，腦海中浮現的往往是政府部門、社福機構或醫療體系的身影。然而，近年來一種悄然形成的趨勢，卻將部分老人福利的責任，轉嫁到了民間航空業者的肩上。從機場的無障礙設施、高齡旅客的特殊服務，到針對銀髮族的優惠票價，航空公司在營運壓力之外，被迫承擔起越來越多的社會照顧功能。這不僅模糊了企業與政府的角色界線，更可能讓本應普惠的福利政策，在商業考量下變形走樣。
民間航空業者本質上是營利組織，其核心任務在於提供安全、有效率的運輸服務，並在競爭激烈的市場中維持生存與獲利。要求航空公司單方面扛起老人福利的大旗，無疑是將社會成本外部化，讓特定產業背負不合理的負擔。這種做法可能導致兩個後果：一是航空公司將成本轉嫁給其他消費者，造成票價結構扭曲；二是為了控製成本，服務品質可能打折扣，最終損害的仍是高齡旅客的權益。
台灣正快速邁向超高齡社會，老人福利政策的規劃與執行，需要的是全面性、系統性的政府行動，而非零碎地委由民間企業代勞。政府擁有稅收、法律與行政資源，能夠建構完整的支持網絡，從居家照顧、社區服務到跨域移動，形成無縫接軌的保護網。將責任推給航空業者，看似解決了表面問題，實則掩蓋了政策規劃不足的真相。
我們必須認清，企業的社會責任有其界限。鼓勵航空公司提供友善服務值得肯定，但這不應等同於要求他們替代政府成為福利提供者。真正的進步，在於政府制定明確規範與誘因，引導整體運輸產業提升高齡友善環境，同時確保業者能在合理成本下運作。老人的尊嚴與權益，不該成為企業營運報表上的數字，而應是國家社會安全網中堅實的一環。
企業責任的界線：當商業營運遇上社會期待
民間航空業者在台灣的運輸體系中扮演關鍵角色，但其首要使命畢竟是商業營運與飛航安全。要求業者超出合理範圍承擔老人福利責任，可能產生資源排擠效應。航空公司必須在機隊更新、人員訓練、安全維護與旅客服務間取得平衡，若將過多資源導向單一族群的特殊需求，恐影響整體服務品質與營運效率。
從法律面來看，我國雖有《老人福利法》等相關法規，但對於運輸業者在福利政策中的角色並未有明確定義。這導致業者在面對高齡旅客需求時，往往只能依循內部政策或市場競爭壓力做出回應，缺乏一致性標準。政府應主動釐清權責，透過修法或訂定行政指引，明確規範運輸業者應提供的基本友善措施，並建立配套的補助或獎勵機制。
此外，將福利責任過度集中於航空業者，也可能產生公平性問題。並非所有老人都需要或能夠搭乘飛機，那些無法使用航空服務的長輩，是否就被排除在相關福利之外？福利政策應著眼於全民覆蓋，而非僅服務特定交通工具的使用者。政府需要的是通盤考量，設計出無論居住在城市或偏鄉、無論使用何種交通工具的老人都能受惠的支持體系。
政府失靈的後果：當政策缺口由企業填補
民間航空業者之所以被推上老人福利的前線，某種程度反映了政府在某些政策領域的失靈或反應遲緩。隨著高齡人口快速增加，現有的社會福利體系面臨巨大壓力，從長照資源不足到無障礙環境建設落後，種種缺口讓民間企業不得不「補位」。然而，這種自發性的補位行動缺乏系統性規劃，往往淪為頭痛醫頭、腳痛醫腳的應急措施。
以機場無障礙設施為例，雖然主要機場的硬體建設已有改善，但軟體服務與流程整合仍顯不足。航空公司地勤人員需要協助輪椅旅客、處理特殊醫療需求、提供語言服務等，這些都需要專業訓練與額外人手。在缺乏政府支援的情況下，這些成本完全由業者吸收，最終可能反映在票價上，或導致服務品質不均。
更根本的問題在於，老人福利不應被簡化為「交通優惠」或「機場服務」。真正的福利政策涵蓋經濟安全、健康維護、社會參與及生活照顧等多面向。政府需要的是跨部會整合，從衛福部、交通部到內政部，共同打造高齡友善的整體環境。將責任丟給航空業者，只是逃避政府應有的規劃與執行責任。
邁向公平分擔：建構公私協力的永續模式
解決老人福利責任歸屬的爭議，並非要求航空業者完全退出，而是建立公平合理的公私協力模式。政府應扮演主導角色，制定明確的政策框架與實施標準，同時提供必要的資源支持。航空公司則在專業領域內貢獻所長，例如改善服務流程、培訓專業人員、分享高齡旅客服務經驗等。
具體而言，政府可考慮設立「高齡友善運輸發展基金」，由相關部會編列預算，並適度向運輸業者徵收專款專用。這筆基金可用於補助業者改善無障礙設施、培訓服務人員、開發輔助科技等，減輕業者的財務負擔。同時，建立評鑑與獎勵機制，鼓勵業者超越基本要求，提供更優質的服務。
此外，政府應加強政策研究與數據收集，了解高齡旅客的實際需求與移動模式。這些資訊不僅能幫助業者優化服務，更能作為整體交通政策規劃的依據。透過定期對話平台，讓政府、業者、社福團體及高齡者代表共同討論，才能發展出符合各方需求的永續方案。老人的移動權益，需要的是制度性的保障，而非依賴企業的善意或市場競爭的偶然結果。
【其他文章推薦】
塑膠射出工廠一條龍製造服務
東元服務站專業維修團隊，全台據點快速到府！
一鍵絲滑升降電動升降曬衣架，讓晾衣成為優雅的享受
網頁設計幫您第一時間規劃公司的形象門面
專業客製化禮物、贈品設計，辦公用品常見【L夾】搖身一變大受好評!!